進一步凸顯航空公司安全和航班正常管理成效的重要性-dhl全球件

　　另外，由于北京、上海、成都等地都具有了“一市兩場”，未來可能還會有更多城市實現(xiàn)“一市兩場”。所以，《評審規(guī)則》淡化了“一市兩場”差異。比如考慮到大興機場轉(zhuǎn)場工作已基本完成，北京兩場貨班安排已無窮制，國內(nèi)“一市兩場”安排已有成熟經(jīng)驗，擬淡化同一城市兩個機場的政策差異，遵循“同一市場”原則實施宏觀調(diào)控。

　　答：《評審規(guī)則》強化了事中事后監(jiān)管，凸顯考核導向。比如航空安全，是不可逾越的紅線。我們主要調(diào)整重要指標權(quán)重，將“公司原因征候萬時率”權(quán)重由15%提升至20%，維持“公司原因航班不正常率”30%的權(quán)重，進一步凸顯航空公司安全和航班正常治理成效的重要性。

　　固化有效措施激發(fā)市場活力

　　答：《評審規(guī)則》主要堅持三點原則。首先，我們將助企紓困與激發(fā)活力并舉，總結(jié)并固化疫情以來成效明顯的政策，面對市場主體親身需求，厚植行業(yè)穩(wěn)健恢復的土壤，更大力度深化“放管服”改革；

　　一來是不再答應置換航線，考慮到核準航線已取消總量限制，直達北上廣的中小機場支線亦降低了準進門檻要求，鐵路運輸上海空運，為確保航線準進的公平性和落實各項限制措施的有效性，不再答應航空公司通過置換的方式獲得航線經(jīng)營許可；二來是規(guī)范加班和臨時經(jīng)營，根據(jù)近兩年受理加班情況及公司反饋建議，將加班執(zhí)行率要求恢復至“至少一個月執(zhí)行率達到90%或行業(yè)均勻值”，結(jié)合航空公司臨時動態(tài)調(diào)整航線需求，細化臨時經(jīng)營航班的條件及要求，以便實際操縱。

　　3.這次《評審規(guī)則》修訂后，對市場主體來說有哪些利好？

　　另外，在降低準進門檻的同時，也要確保航線航班運行品質(zhì)。我們主要明確了定量考核標準，比如對于涉及北上廣航線航班申請，參照以往“五率”得分情況，將“’五率’積分達到行業(yè)中位數(shù)”的條件調(diào)整為“’五率’需達到積分85分或排名中位數(shù)以上”，航空公司得分與中位數(shù)排名兩個條件滿足其一即可，便于預先把握達標要求，提前開展工作進步航線航班運行品質(zhì)，同時認定“五率”積分排名后三位的航空公司不符合許可條件，強化監(jiān)管措施。為保護消費者正當權(quán)益、保障偏遠地區(qū)出行需求、確保行政資源得到有效利用，針對隨意停航獨飛航線、虛報航線經(jīng)營許可申請、因運營不符合要求被注銷航線經(jīng)營許可等情形，跨境鐵路國際物流，還設定了“五率”的扣分要求，以此來引導航空公司主動提升航線編排正確性和航班運營穩(wěn)定性。

　　1.請為我們先容一下《評審規(guī)則》修訂的背景。

　　而新冠肺炎疫情以來，國內(nèi)航空運輸發(fā)展受到前所未有的沖擊，民航局及時出臺了助企紓困的航線航班治理政策，如在2020年4月，出臺規(guī)范性文件《關于進一步優(yōu)化貨運航線航班治理政策的通知》，提升了航空貨運能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈暢通。這一階段我們很多類似這樣行之有效的措施需要在規(guī)范性文件中得到進一步固化。同時，為深化“放管服”改革要求，激發(fā)國內(nèi)航空運輸市場活力，充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場上風和內(nèi)需潛力，服務構(gòu)建新發(fā)展格式，也有必要對現(xiàn)行《評審規(guī)則》做針對性的修訂。從2019年12月開始，我們幾次面向行業(yè)和社會公眾廣泛征求意見，并于今年8月底正式印發(fā)。

　　強化政府引導實現(xiàn)精準監(jiān)管

　　答:對于包括航空公司在內(nèi)的市場主體來說，《評審規(guī)則》提供了更為寬松的準進門檻和更為便捷的申請流程。

　　6.《評審規(guī)則》中還體現(xiàn)出哪些重要的監(jiān)管原則？

　　創(chuàng)造更好營商環(huán)境鼓勵發(fā)展貨運航班

　　4.我們留意到，本次《評審規(guī)定》修訂后專門針對貨運航班開通了很多“綠色通道”，是基于怎樣的考慮？

　　2.此次《評審規(guī)則》的修訂遵循著怎樣的原則？

　　從申請流程來說，簡化審批流程，也是我們?yōu)槠髽I(yè)辦實事的重要舉措，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。多年來，國內(nèi)航線航班評審工作實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公然，全流程公然透明、操縱留痕。特別是今年9月開始，配合本次發(fā)布的《評審規(guī)則》，新開發(fā)的中國民航航線航班治理系統(tǒng)同步投進使用，實現(xiàn)了國內(nèi)航班計劃的全流程自動備案，以及航線航班系統(tǒng)與預先飛行計劃系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時互聯(lián)。這樣一來，航空公司便可以更加靈活自主地安排航線航班，也進步了航班布置效率。

　　還要注重市場主導和政府引導相結(jié)合，在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮政府引導作用，推動提升關鍵集散能力、構(gòu)建“干支通結(jié)合”的航線網(wǎng)絡、推進國內(nèi)航空運輸大循環(huán)等；

　　從準進門檻來說，首先，我們?nèi)∠撕藴屎蕉蔚暮桨嗫偭肯拗�，符合條件的航空公司均可申請新增航線經(jīng)營許可或增加航班量，每家航空公司在每條核準航段上可申請每周14班（如涉及機場保障資源大幅提升等情況可特殊考慮）。另外，我們繼續(xù)降低了中小機場直達北上廣航線的準進門檻條件，不再設置固定的定量標準，以便讓支持中小機場的政策更加靈活性，也讓《評審規(guī)則》修訂能夠具有長期性，后續(xù)根據(jù)實際需要調(diào)整航線范圍。

　　5.創(chuàng)造了相對寬松自由的營商環(huán)境后，政府如何進行有效引導？

　　答：國內(nèi)航線航班評審規(guī)則一直是民航主管部分審批國內(nèi)（不含港澳臺，下同）航線航班的具體依據(jù)。目前實施的《評審規(guī)則》由民航局于2018年11月修訂出臺，近三年來，《評審規(guī)則》對規(guī)范國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可審批、提升關鍵集散功能、支持北京“一市兩場”建設等起到了重要作用。

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