解讀《民航優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》

　　近日，為落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）（以下簡稱《條例》），為民航“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作提供法治保障，民航局出臺(tái)了《民航優(yōu)化營商環(huán)境細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）�！都�(xì)則》為民航業(yè)釋放出了哪些信號(hào)？對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境起到了怎樣的作用？日前，記者就這些問題采訪了民航局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　記者：請(qǐng)介紹一下《細(xì)則》出臺(tái)的背景。

　　答：《細(xì)則》是民航局落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。2020年1月1日，國務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，這是我國優(yōu)化營商環(huán)境第一部專門性行政法規(guī)，是黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要立法成果。

　　近年來，我國營商環(huán)境世界排名持續(xù)上升，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。而隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，也對(duì)民航優(yōu)化營商環(huán)境提出了更加迫切的需求。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于提升民航行業(yè)治理能力，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情防控常態(tài)化，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加的背景下，深化民航“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)幫助民航企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情影響，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)行業(yè)回到健康有序發(fā)展軌道上來，將發(fā)揮重要作用。

　　近年來，民航局按照國家部署和要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)探索形成了一系列符合民航發(fā)展需要的優(yōu)化營商環(huán)境舉措�！都�(xì)則》的出臺(tái)是民航下一步深化“放管服”改革，建立公平、開放市場(chǎng)環(huán)境的重要抓手。《細(xì)則》的出臺(tái)，將全面提升民航“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治化水平，提升有關(guān)工作措施的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)改革舉措的權(quán)威性和法律約束力。

　　《細(xì)則》的制定出臺(tái)也體現(xiàn)了民航局“刀刃向內(nèi)”、優(yōu)化民航營商環(huán)境的決心，對(duì)促進(jìn)民航領(lǐng)域投資、吸引各類資本釋放了積極信號(hào)�！都�(xì)則》發(fā)布實(shí)施后，民航局將持續(xù)深入推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)民航企業(yè)競(jìng)爭力，努力釋放國內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，緩解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展暫時(shí)面臨的困局。

　　突出“公平”“開放” 切實(shí)為企業(yè)減負(fù)

　　記者：《細(xì)則》在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境方面有哪些細(xì)化措施，有何積極作用？

　　答：在打造市場(chǎng)環(huán)境方面，《細(xì)則》主要突出“公平”“開放”原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、適用規(guī)則平等，落實(shí)開放發(fā)展新理念。在“公平”方面，《細(xì)則》確立了資源使用非歧視制度，明確提出民航專項(xiàng)資金、航班時(shí)刻、航線等民航關(guān)鍵生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，各類市場(chǎng)主體依法平等使用，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭；《細(xì)則》要求民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政府資金安排、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等政策制定方面，依法平等對(duì)待各類民航市場(chǎng)主體，不得出臺(tái)或者實(shí)施歧視性的政策措施。

　　在“開放”方面，明確民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外允許各類主體依法平等進(jìn)入，在劃清政府職責(zé)邊界的同時(shí)，讓更多企業(yè)能夠拿到“入場(chǎng)券”；同時(shí)，逐步縮減民航領(lǐng)域不合理的準(zhǔn)入限制，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

　　在市場(chǎng)環(huán)境中，行政審批制度是關(guān)鍵，也是重要抓手。針對(duì)民航深化行政審批制度改革，《細(xì)則》明確了基本原則和工作方向。近年來，民航持續(xù)清理各類審批事項(xiàng)，通過取消、下放、聯(lián)合審定、前置改后置、清單管理、簡化流程等多種方式推進(jìn)審批制度改革。疫情防控期間，民航局積極調(diào)整審批工作方式，通過網(wǎng)上辦理、非現(xiàn)場(chǎng)辦理、合理安排現(xiàn)場(chǎng)審查、實(shí)行告知承諾制、直接延期或換證等多種靈活方式開展審批，確保民航生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序恢復(fù)。

　　《細(xì)則》在民航審批制度改革方向上，突出“嚴(yán)控增量”“優(yōu)化存量”原則。對(duì)于已取消的審批事項(xiàng)，明確民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得以“備案”“注冊(cè)”“認(rèn)定”等任何形式變相審批；對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，通過取消、下放、整合實(shí)施、“證照分離”試點(diǎn)、“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”等方式，持續(xù)進(jìn)行縮減和優(yōu)化。目前，民航局從便利申請(qǐng)人的角度，正在研究將疫情期間一些行之有效的改革舉措作為今后常態(tài)化的工作方式固定下來，將民航全部49項(xiàng)審批事項(xiàng)按照“一次不用跑”“最多跑一次”“其他特殊情況下最大限度減少辦理環(huán)節(jié)”三種優(yōu)化審批方式進(jìn)行梳理，加大“放管服”力度，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)。

　　打造公開、透明、高效政務(wù)體系創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式

　　記者：政務(wù)服務(wù)水平體現(xiàn)著政府執(zhí)政能力和態(tài)度，此次的《細(xì)則》對(duì)政務(wù)服務(wù)提出了哪些要求，有何積極作用？

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