解讀 |關(guān)于《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》的說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及《民航局關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)海南民航業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民航高水平對(duì)外開放，民航局研究形成《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中在海南省“試點(diǎn)開放第七航權(quán)”政策，細(xì)化落實(shí)措施，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、起草背景和過(guò)程

　　為推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，民航在航權(quán)開放、航線航班、空域優(yōu)化等方面提出了支持措施。根據(jù)工作安排，民航局在深入開展調(diào)研、征求行業(yè)意見、召開專家論證會(huì)以及了解海南自貿(mào)港建設(shè)需求等基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪修改完善形成《實(shí)施方案》。

　　二、主要政策內(nèi)容

　�。ㄒ唬┟鞔_試點(diǎn)安排

　　《實(shí)施方案》細(xì)化了具體試點(diǎn)內(nèi)容，明確鼓勵(lì)、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營(yíng)客、貨運(yùn)第七航權(quán)，每條航線客貨總班次每周最高分別為7班。明確了指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)航班時(shí)，在海南與中國(guó)境內(nèi)的其他地點(diǎn)之間無(wú)串飛或中途分程權(quán)。民航局可根據(jù)國(guó)家和行業(yè)的宏觀調(diào)控需要和試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整試點(diǎn)政策。

　　該項(xiàng)航權(quán)試點(diǎn)開放政策的使用主體為外國(guó)空運(yùn)企業(yè)，不包括中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)航空公司。

　　（二）明確申請(qǐng)程序

　　《實(shí)施方案》明確，外航經(jīng)其所在國(guó)指定和民航局確認(rèn)后，按照現(xiàn)有規(guī)章規(guī)定，向民航局或民航地區(qū)管理局申請(qǐng)運(yùn)行合格審定、航線經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃。

　　（三）明確監(jiān)管要求

　　《實(shí)施方案》明確了對(duì)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的外航航線航班和安全運(yùn)行的監(jiān)管措施。安全監(jiān)管方面，由民航中南地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)外航安全運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，按照有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定和外航運(yùn)行管理規(guī)章采取運(yùn)行限制措施。

　　同時(shí)，《實(shí)施方案》還明確了外國(guó)空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)海關(guān)、邊檢、衛(wèi)生檢疫、簽證、口岸等有關(guān)政策和安排，遵守民航有關(guān)航班正常考核、服務(wù)質(zhì)量管理、機(jī)場(chǎng)容量控制等方面的規(guī)定，并與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽訂安全及服務(wù)協(xié)議。有關(guān)運(yùn)價(jià)制定原則，及技術(shù)服務(wù)和費(fèi)率、關(guān)稅、辦事處（分支機(jī)構(gòu)）、商務(wù)安排、國(guó)內(nèi)法律適用等事宜，參照雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或相關(guān)協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）細(xì)化保障措施

　　《實(shí)施方案》在空域優(yōu)化、時(shí)刻管理、機(jī)場(chǎng)容量擴(kuò)容、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)保障方面提出了要求。同時(shí)，明確將通過(guò)建立有關(guān)工作機(jī)制推動(dòng)試點(diǎn)開放政策的落實(shí)。

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