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海運(yùn)訂艙-大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，他們這樣進(jìn)行工程監(jiān)督

　　“這里不但漂亮，而且太方便了，登機(jī)、值機(jī)都可以刷臉。厲害了，我的國！”發(fā)完這條朋友圈，第一次來到北京大興國際機(jī)場(chǎng)的旅客小勇將手機(jī)調(diào)到飛行模式，即將從這里乘坐航班飛往甘肅慶陽。

　　北京大興國際機(jī)場(chǎng)是目前全球建設(shè)規(guī)模最大的新建機(jī)場(chǎng)，被譽(yù)為“新世界七大奇跡”之首。作為新機(jī)場(chǎng)的主要監(jiān)督者，北京市大興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，堅(jiān)持政治監(jiān)督具體化、日常監(jiān)督精準(zhǔn)化、長期監(jiān)督制度化，見證了在不到5年時(shí)間里“鳳凰展翅”的中國速度和中國力量，也為新機(jī)場(chǎng)順利通航提供紀(jì)律保障。

　　源頭預(yù)防  把風(fēng)險(xiǎn)管理融入全過程

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。大興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念融入廉潔建設(shè)整個(gè)過程，以源頭預(yù)防為主，構(gòu)建北京大興國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　在工程推進(jìn)過程中，他們對(duì)各參與主體可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理、深入排查，按照風(fēng)險(xiǎn)大小、危害程度、發(fā)生幾率，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分層級(jí)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

　　針對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的征地拆遷、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、資金撥付、工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過制定部門業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)目錄、全過程跟蹤審計(jì)、反饋報(bào)告等防控措施，全流程嵌入工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行為過程可控。

　　2015年7月10日，機(jī)場(chǎng)建設(shè)征地拆遷正式啟動(dòng)。他們對(duì)涉及到的2個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)村、7005戶村民補(bǔ)貼款全部逐一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)42天順利完成征地拆遷的“機(jī)場(chǎng)效率”。

　　如何在建設(shè)過程中管好自己人，增強(qiáng)不想腐的自覺，同樣是他們一直在思考并不斷探索與實(shí)踐的課題。

　　2015年8月，大興區(qū)全體黨員干部都收到一份有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表，本人及親友涉及到新機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的相關(guān)事宜，都要如實(shí)報(bào)告。同時(shí)，處級(jí)以上干部每人還須簽訂一份《廉潔自律承諾書》。

　　他們開展廉潔文化宣傳教育，對(duì)全區(qū)處級(jí)、科級(jí)、村兩委、村民代表等不同層面人群開展有針對(duì)性的廉潔教育，提出不準(zhǔn)干預(yù)、插手新機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)招標(biāo)采購、分包、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)在承建新機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)企業(yè)中，為本人、配偶、子女親屬獲取利益等八個(gè)方面具體要求。

　　有效制約  把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　如何有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，他們探索建立新機(jī)場(chǎng)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，明確權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。

　　“四個(gè)分離”實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、部門和內(nèi)部分工相互制約。將立項(xiàng)與招標(biāo)分離，由不同部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)與招標(biāo)工作；將招標(biāo)與建設(shè)分離，由不同領(lǐng)導(dǎo)分管招標(biāo)和建設(shè)工作；將執(zhí)行與監(jiān)督分離，由審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體、執(zhí)法審批部門進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；將資金監(jiān)管與使用分離，由項(xiàng)目實(shí)施主體提出用款申請(qǐng)，審計(jì)部門審核，相關(guān)部門直接撥付，財(cái)政部門監(jiān)管。

　　“兩個(gè)分解”明確流程壓縮自由裁量空間。將決策權(quán)和審批權(quán)進(jìn)行分解，重大事項(xiàng)由機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，一般事項(xiàng)由多個(gè)責(zé)任部門組成聯(lián)席會(huì)集體討論、票決通過；分解行政審批權(quán)，審批重要環(huán)節(jié)均由兩人以上同時(shí)簽字。緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　公開透明  讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　陽光是最好的防腐劑。在北京大興國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，各項(xiàng)政策制度、各戶補(bǔ)償面積、補(bǔ)償數(shù)額全部按規(guī)定公開，做到全流程都有章可循、有據(jù)可查。

　　建立“決策留痕、結(jié)果查究”機(jī)制，重大事項(xiàng)必須集體決策，并把決策內(nèi)容、研究方式、意見表達(dá)、研究結(jié)果等要素一張單子集中體現(xiàn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作和監(jiān)督情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行反饋報(bào)告，確保權(quán)力使用置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

　　堅(jiān)持征地政策、行政審批過程、招投標(biāo)過程、項(xiàng)目變更情況以及審計(jì)結(jié)果公開，特別是在征地環(huán)節(jié)，把征地方案、評(píng)估辦法、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果公開，有效防范串標(biāo)圍標(biāo)、套取征地補(bǔ)償款問題的發(fā)生。

　　同時(shí)，積極發(fā)揮基層群眾和特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用，讓人民來監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　2015年7月的一天，禮賢鎮(zhèn)駐祁各莊村廉政工作組組長侯年旺收到一條信息，某拆遷服務(wù)公司工作人員疑似向村民索賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)并不是索賄，但確實(shí)存在違規(guī)�！鞍闯绦�，拆遷過程中，與村民見面必須兩人同時(shí)在場(chǎng)，但那天只有一人，我們要求其立即進(jìn)行整改�！焙钅晖f。

　　廉潔高效  堅(jiān)決懲治工程建設(shè)中的腐敗

　　在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決懲治新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通航中的腐敗問題及行為。

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