民航安全隱患管理若干問題與思考-國(guó)際快遞拼箱價(jià)格
【專業(yè)分類】民航安全 【文章編號(hào)】9-2019-0066
《民航安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指南》自2019年3月1日起正式施行,在學(xué)習(xí)《指南》過程中,對(duì)其中部分內(nèi)容存在疑問。新版《指南》中存在定義引用錯(cuò)誤、安全隱患定義不明確等問題,內(nèi)容相互矛盾并易引起混淆。為此,筆者通過自行設(shè)計(jì)的不安全事件致因模型,嘗試分析安全隱患的構(gòu)成、安全隱患與危險(xiǎn)源的關(guān)系,并以形象的方式,闡述了自己根據(jù)新版《指南》對(duì)安全隱患管理的理解,來(lái)幫助讀者了解安全隱患,開展安全隱患管理,構(gòu)建危險(xiǎn)源和安全隱患雙重防護(hù)機(jī)制。
一、定義引用錯(cuò)誤
1、《指南》1.4相關(guān)概念中寫道:ICAO《安全管理手冊(cè)(SMM)》(Doc9859第四版)將危險(xiǎn)源定義為:可能引發(fā)或促進(jìn)航空器事故征候或事故的狀況或物品。而實(shí)際上ICAO《安全管理手冊(cè)(SMM)》(Doc9859第四版)中危險(xiǎn)源的定義是:“在航空范疇中,危險(xiǎn)源被認(rèn)為是處于休眠狀態(tài)的潛在危害,它們以某種形式存在于系統(tǒng)或其環(huán)境中!薄吨改稀分形kU(xiǎn)源的定義引用錯(cuò)誤。
2、《指南》中引用的國(guó)家安監(jiān)總局安全隱患定義有誤,原文第三條指出:安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡(jiǎn)稱事故隱患),可見國(guó)家安監(jiān)總局文件中講的并不是安全隱患,而是事故隱患!
事故隱患和安全隱患是不一樣的,按國(guó)家安監(jiān)總局事故隱患定義:事故隱患是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷,以此類推,那安全隱患就應(yīng)該是可能導(dǎo)致不安全事件發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。這個(gè)定義恰恰是本《指南》替代的《民航安全隱患排查治理工作指南》(MD-AS-2017-02)中2.1.1條款中的安全隱患定義。
二、安全隱患定義不明確
《指南》中將危險(xiǎn)源定義為可能引發(fā)或促成事故、事故征候或其他不安全事件的狀況或物品,包括制度程序、職責(zé)、人員、設(shè)備設(shè)施/物品、落實(shí)、監(jiān)督檢查、運(yùn)行環(huán)境、實(shí)施效果等方面內(nèi)容。
按照《指南》中危險(xiǎn)源的定義,是按結(jié)果能否達(dá)到事故、事故征候或其他不安全事件的等級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定。由于危險(xiǎn)與結(jié)果之間是非線性關(guān)系,同樣一個(gè)危險(xiǎn)源可能引發(fā)事故,也可能連不安全事件都?jí)虿簧,可能我們認(rèn)為結(jié)果不夠嚴(yán)重的情況,卻在機(jī)緣巧合的情況下,導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。另外,事件后果能否達(dá)到事故、事故征候的等級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn),往往是由局方認(rèn)定的,企事業(yè)單位很難自行判斷事件后果的嚴(yán)重程度能否達(dá)到局方認(rèn)定的等級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn),就是自行判斷了往往也很難做到準(zhǔn)確。所以,危險(xiǎn)源的認(rèn)定,按人為設(shè)定的等級(jí)事件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,似乎不如看是否導(dǎo)致不安全的狀態(tài)或保障能力降低更恰當(dāng)。
《指南》指出:“危險(xiǎn)源包括制度程序、職責(zé)、人員、設(shè)備設(shè)施/物品、落實(shí)、監(jiān)督檢查、運(yùn)行環(huán)境、實(shí)施效果等方面內(nèi)容”。這部分內(nèi)容,有的與前面危險(xiǎn)源定義是不符的,前面說(shuō)危險(xiǎn)源是狀況或物品,后面包括的內(nèi)容中卻包括人員、制度程序、職責(zé)、落實(shí)、監(jiān)督檢查、實(shí)施效果等大量不屬于狀況或物體的內(nèi)容,容易讓人混淆。人員不是狀況或物體,人員的差錯(cuò)或違規(guī)行為可能觸發(fā)危險(xiǎn)源造成后果,人員不是危險(xiǎn)源;制度程序、職責(zé)、落實(shí)、監(jiān)督檢查、實(shí)施效果也都不是狀況或物品,這些都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施或管理手段,是控制風(fēng)險(xiǎn)的,而不是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的,不適宜作為危險(xiǎn)源。
對(duì)比新舊《指南》中關(guān)于安全隱患的定義,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),定義中的主語(yǔ)是不同的。舊《指南》中主語(yǔ)是物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷;新《指南》中主語(yǔ)是環(huán)節(jié),但后面又提到包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。這兩個(gè)定義就相差很大了,舊定義認(rèn)為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷是安全隱患,而新定義認(rèn)為環(huán)節(jié)是隱患,隨后又說(shuō)安全隱患包括可能導(dǎo)致不安全事件發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為,但很明顯,物的危險(xiǎn)狀態(tài)和人的不安全行為都不是環(huán)節(jié),包括的內(nèi)容與定義相互矛盾。
三、安全隱患的構(gòu)成
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