全國(guó)五年累計(jì)安排財(cái)政資金0.39萬億元-加拿大雙清

　　一、“十三五”期間財(cái)政支持交通運(yùn)輸發(fā)展取得明顯成效

　　（四）大力推進(jìn)鐵路和飛時(shí)達(dá)快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域公司制改革。按照深化國(guó)資國(guó)企改革要求，積極推進(jìn)原中國(guó)鐵路總公司、原中國(guó)飛時(shí)達(dá)快遞團(tuán)體公司進(jìn)行公司制改制，2019年，兩家企業(yè)均由全民所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)。財(cái)政部切實(shí)履行出資人職責(zé)，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，不中斷推動(dòng)兩家企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)治理體制。在制定印發(fā)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)視治理、工資決定機(jī)制改革、負(fù)責(zé)人薪酬考核治理等制度文件基礎(chǔ)上，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、進(jìn)步資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)回位于企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。二是推進(jìn)企業(yè)配齊建強(qiáng)董事會(huì)。在兩家企業(yè)建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)制度，向兩家企業(yè)選派外部董事，并制定印發(fā)外部董事工作指引，加強(qiáng)對(duì)派出外部董事的治理，規(guī)范外部董事履職行為，切實(shí)發(fā)揮外部董事在公司治理中的積極作用。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。按照“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的工作要求，推動(dòng)中國(guó)國(guó)家鐵路團(tuán)體有限公司、中國(guó)飛時(shí)達(dá)快遞團(tuán)體有限公司旗下優(yōu)質(zhì)子企業(yè)完成引戰(zhàn)、上市工作，京滬高鐵成功登陸A股，郵儲(chǔ)銀行順利完成A+H股兩地上市。

　　民航資源網(wǎng)2021年12月23日消息：12月21日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議報(bào)告國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況。報(bào)告顯示，民航方面。全國(guó)五年累計(jì)安排財(cái)政資金0.39萬億元，占財(cái)政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投進(jìn)總規(guī)模的5%。支持推動(dòng)新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)43個(gè)，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增加到241個(gè)，機(jī)場(chǎng)新增設(shè)計(jì)收留量約4億人次、總收留量達(dá)14億人次，新增航路航線263條、里程3.8萬公里，航空服務(wù)已覆蓋92%的地級(jí)行政區(qū)。特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，深進(jìn)推進(jìn)與世界級(jí)城市群發(fā)展相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。支線航線旅客運(yùn)輸量年均增速超過20%。中心財(cái)政五年累計(jì)安排2140億元，其中，81%用于支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；15%用于補(bǔ)貼中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、通用航空運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。全文如下：

　　（一）健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政投進(jìn)保障機(jī)制。優(yōu)化配置交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)財(cái)政資金政策，進(jìn)一步健全財(cái)政投進(jìn)保障機(jī)制。一是預(yù)研預(yù)判交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)財(cái)政政策，公道確定車輛購(gòu)置稅收進(jìn)補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。二是加快推進(jìn)《收費(fèi)公路條例》修訂工作，貫徹“使用者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降本錢、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。三是港口建設(shè)費(fèi)取消后，通過相關(guān)資金渠道予以調(diào)整補(bǔ)充，確保在水運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)投進(jìn)。四是堅(jiān)持舉債同償債能力相匹配和盡力而為、量力而行的原則，通過地方政府債券積極支持符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　（三）更好發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)各方積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，促進(jìn)構(gòu)建同一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。一是鼓勵(lì)符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，創(chuàng)新使用資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等金融工具。二是遵循國(guó)際規(guī)則，繼續(xù)清理涉企補(bǔ)貼，公共財(cái)政進(jìn)一步聚焦“公共服務(wù)”領(lǐng)域，對(duì)具有一定收益的交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等項(xiàng)目全周期治理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自上風(fēng)，進(jìn)步交通基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率。三是進(jìn)一步明確中心與地方財(cái)政責(zé)任，對(duì)屬于中心與地方共同財(cái)政事權(quán)以及地方財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，更多采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮地方貼近基層的信息上風(fēng)，賦予地方結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施方案、開展工作的自主決策空間，中心財(cái)政以績(jī)效為導(dǎo)向，對(duì)積極有為、開拓創(chuàng)新、示范引領(lǐng)效果明顯的地方加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

　　（二）鐵路方面。全國(guó)五年累計(jì)安排財(cái)政資金1.16萬億元，占財(cái)政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投進(jìn)總規(guī)模的15%。支持推動(dòng)全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程新增2.5萬公里，高鐵營(yíng)業(yè)里程新增1.9萬公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型，高鐵覆蓋近95%的百萬人口以上城市；全國(guó)鐵路累計(jì)發(fā)送旅客149億人次、發(fā)送貨物158億噸。中心財(cái)政五年累計(jì)安排8553億元，其中，67%用于支持中西部干線以及戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)；29%用于支持保障鐵路公益性運(yùn)輸，累計(jì)運(yùn)輸學(xué)生、傷殘軍人2.1億人次，涉農(nóng)物資7.36億噸。

　　三、“十三五”期間交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政治理改革情況

　　二、“十三五”期間財(cái)政交通運(yùn)輸資金重點(diǎn)投進(jìn)使用情況

民航全國(guó)五年累計(jì)安排財(cái)政資金0.39萬億元，占財(cái)政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投進(jìn)總規(guī)模的5%

　　（三）民航方面。全國(guó)五年累計(jì)安排財(cái)政資金0.39萬億元，占財(cái)政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投進(jìn)總規(guī)模的5%。支持推動(dòng)新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)43個(gè)，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增加到241個(gè)，機(jī)場(chǎng)新增設(shè)計(jì)收留量約4億人次、總收留量達(dá)14億人次，新增航路航線263條、里程3.8萬公里，航空服務(wù)已覆蓋92%的地級(jí)行政區(qū)。特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，深進(jìn)推進(jìn)與世界級(jí)城市群發(fā)展相適應(yīng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展。支線航線旅客運(yùn)輸量年均增速超過20%。中心財(cái)政五年累計(jì)安排2140億元，其中，81%用于支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；15%用于補(bǔ)貼中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、通用航空運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。

　　（一）公道劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域中心與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域特點(diǎn)，在深進(jìn)研究、充分聽取各方面意見基礎(chǔ)上，起草《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中心與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，經(jīng)中心政治局常委會(huì)審議通過后由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，按照進(jìn)步效率、權(quán)責(zé)利同一、激勵(lì)地方主動(dòng)作為等原則，對(duì)公路、水路、鐵路、民航、飛時(shí)達(dá)快遞、綜合交通六大領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的中心與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分，并進(jìn)一步將財(cái)政事權(quán)涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)視評(píng)價(jià)等事項(xiàng)在中心與地方財(cái)政間作出安排。一是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確劃分的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，包括國(guó)道、國(guó)家級(jí)口岸公路、京杭運(yùn)河、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等18項(xiàng)。二是適度加強(qiáng)中心財(cái)政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的界河橋梁和邊境口岸汽車出進(jìn)境運(yùn)輸治理，水路領(lǐng)域的國(guó)境、國(guó)際通航河流航道和西江航運(yùn)干線等4項(xiàng)上劃為中心財(cái)政事權(quán)。三是適當(dāng)下劃部分財(cái)政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域干線鐵路的組織實(shí)施從中心財(cái)政事權(quán)調(diào)整為中心與地方共同財(cái)政事權(quán)，將民航領(lǐng)域通用機(jī)場(chǎng)從中心與地方共同財(cái)政事權(quán)調(diào)整為地方財(cái)政事權(quán)。四是對(duì)已由中心財(cái)政承擔(dān)的長(zhǎng)江干線航道、空中交通治理和由地方承擔(dān)的農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸治理等34項(xiàng)改革事項(xiàng)，重新厘清中心與地方財(cái)政責(zé)任。

　　在以習(xí)近平同道為核心的黨中心堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間，財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部分共同努力，國(guó)際貨運(yùn)空運(yùn)價(jià)格，推動(dòng)我國(guó)成為名副實(shí)在的交通大國(guó)，并加快向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)�？v橫東西南北的交通運(yùn)輸大通道基本貫通，發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)加快形成。全國(guó)高速鐵路里程五年內(nèi)翻了近一番，高速公路里程、萬噸級(jí)碼頭泊位數(shù)目等保持世界第一，航空航海通達(dá)全球，綜合交通網(wǎng)突破600萬公里。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域交通連片成網(wǎng)。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升。鐵路、公路、水路、民航客貨運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量等躋身世界前列，品質(zhì)化、專業(yè)化、普惠化、安全性不中斷進(jìn)步。港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等超大型交通工程以及京張高鐵等重點(diǎn)工程建成投運(yùn)。北京首都、上海浦東、廣州白云等機(jī)場(chǎng)國(guó)際關(guān)鍵功能明顯增強(qiáng)。聰明綠色平安交通加快建設(shè)。新能源、清潔能源在公路交通行業(yè)深進(jìn)推廣應(yīng)用，26個(gè)�。▍^(qū)、市）1128對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)具備充電服務(wù)功能，五年累計(jì)節(jié)油約600萬噸。高速公路省界收費(fèi)站全面取消，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，進(jìn)步通行效率，減少能源損耗及空氣污染。公路安全隱患治理加快推進(jìn)，應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備加快布局。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)。“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際交流合作不中斷深化�！笆濉币詠恚煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略的支撐能力不中斷增強(qiáng)。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱�！笆濉逼陂g，財(cái)政會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部分認(rèn)真貫徹黨中心、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)預(yù)算法及實(shí)在施條例，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，理清政府與市場(chǎng)邊界，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，持續(xù)完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政治理制度機(jī)制，不中斷提升財(cái)政預(yù)算治理規(guī)范化、法制化水平，進(jìn)步財(cái)政資金政策效益，保障交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（二）完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政收進(jìn)政策和投融資方式。堅(jiān)持遵循財(cái)政收進(jìn)和投進(jìn)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。一是持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減稅降費(fèi)，統(tǒng)籌降低企業(yè)物流本錢和物流企業(yè)本錢。將交通運(yùn)輸行業(yè)增值稅稅率由11%降至9%，并擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行增值稅匯總納稅等政策；對(duì)企業(yè)從事符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，實(shí)施所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策；降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步發(fā)揮債券融資作用。各地區(qū)通過安排新增地方政府專項(xiàng)債券支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，制定地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券治理試行辦法，規(guī)范設(shè)立地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中心財(cái)政安排補(bǔ)助資金1460億元，用于幫助地方償還政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后的部分債務(wù)，目前已圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，通過有效調(diào)整和優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)，既減輕人民群眾出行負(fù)擔(dān)，又推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是規(guī)范有序推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式�！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目開工379個(gè)、總投資1.8萬億元。其中，中國(guó)PPP基金自2016年景立以來，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域累計(jì)簽約金額284億元，涉及項(xiàng)目總投資4547億元，有力撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)建立健全市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。五是深化農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)體制改革。明確到2022年基本建立權(quán)責(zé)清楚、齊抓共管的農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投進(jìn)職責(zé)明確、社會(huì)氣力積極參與的格式�？h級(jí)人民政府履行農(nóng)村公路治理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等支出納進(jìn)一般公共預(yù)算，加大治理養(yǎng)護(hù)投進(jìn)力度。鼓勵(lì)地方發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平進(jìn)步和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期�！笆濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政認(rèn)真貫徹黨中心、國(guó)務(wù)院決策部署，服務(wù)大局、服務(wù)人民，堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)力支持加快建設(shè)人民滿足、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

　　在總結(jié)“十三五”工作經(jīng)驗(yàn)和成效的同時(shí)，我們也清醒地熟悉到，百年變局和世紀(jì)疫情疊加給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求相比，相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政支持工作仍有一些突出題目和短板弱項(xiàng)亟待解決。一是投資需求較高與收進(jìn)增長(zhǎng)乏力的矛盾有待解決�！笆奈濉逼陂g，貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等仍需較大規(guī)模投資；公路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，大部分已進(jìn)進(jìn)養(yǎng)護(hù)高峰期，“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象比較普遍，養(yǎng)護(hù)資金潛伏需求較大。而交通運(yùn)輸項(xiàng)目單體投資規(guī)模較大、單位本錢較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本吸引不足，尚未形成多元化投進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，車輛購(gòu)置稅、燃油稅等收進(jìn)受能源結(jié)構(gòu)、汽車消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響呈下降趨勢(shì)，港口建設(shè)費(fèi)取消，再疊加新冠肺炎疫情等對(duì)民航發(fā)展基金、鐵路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)收進(jìn)的影響，交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)收進(jìn)增長(zhǎng)將比較有限。二是部分地方超規(guī)劃超預(yù)算、過度超前建設(shè)輕易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，部分地方在規(guī)劃范圍外、未納進(jìn)財(cái)政預(yù)算的情況下，超前實(shí)施了一些高速公路、高速鐵路項(xiàng)目，投資數(shù)額較大、回報(bào)較低，明顯超出了自身財(cái)力承受能力范圍，輕易引發(fā)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)工程賬款、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列題目。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政資金統(tǒng)籌配置不足，支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。分領(lǐng)域、分部分、分事項(xiàng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性基金的格式尚未改變，部分資金渠道在支出方向上存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，缺乏跨行業(yè)、跨部分、跨區(qū)域的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于引導(dǎo)多種運(yùn)輸方式資源互補(bǔ)、相互融合。四是項(xiàng)目和資金治理亟需細(xì)化，全面預(yù)算績(jī)效治理理念有待加強(qiáng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目涉及面廣、實(shí)施復(fù)雜、差異較大，全面實(shí)施績(jī)效治理難度較大，需要完備的大數(shù)據(jù)跟蹤分析作支撐。目前，部分地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不夠扎實(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)征求意見機(jī)制尚不完善，項(xiàng)目和預(yù)算銜接不足，部分地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的選擇上缺乏本錢效益分析，求新、求大、求快等傾向比較明顯，仍然存在“重分配、輕治理，重支出、輕績(jī)效”等突出題目。

　　（一）持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政投進(jìn)，有力拉動(dòng)全社會(huì)投資。中心財(cái)政與地方財(cái)政上下聯(lián)動(dòng)，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多渠道安排資金，確保對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的持續(xù)投進(jìn)。各級(jí)財(cái)政五年累計(jì)投進(jìn)資金7.5萬億元，拉動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域形成超過16萬億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模；財(cái)政投進(jìn)逐年增加，年均增長(zhǎng)5%，高于該領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總體增速。其中，中心財(cái)政五年累計(jì)安排3.4萬億元，占交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政總投進(jìn)的45%，包括車輛購(gòu)置稅收進(jìn)補(bǔ)助地方資金1.42萬億元、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3542億元、政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金1460億元、中心預(yù)算內(nèi)投資2539億元、鐵路建設(shè)基金2448億元、民航發(fā)展基金1789億元、港口建設(shè)費(fèi)794億元、飛時(shí)達(dá)快遞普遍服務(wù)與特殊服務(wù)補(bǔ)貼304億元等，為交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升提供了有力支撐。

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