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深化推進三網融合-加拿大雙清

  從宏觀調控體系9大類改革任務在圖3中的位置分布可以看出,各類改革任務對創(chuàng)新需求的響應度都在中高等程度以上。為了能夠深度刻畫改革任務對行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求的響應情況,評估組進一步細分改革任務與行業(yè)創(chuàng)新需求的對應程度,對不同任務種別給出創(chuàng)新響應度評估判定。分析結果顯示,海運報價國際快遞,除“發(fā)展基金使用”“精準產業(yè)政策”兩大任務種別中的各項改革措施做到了對創(chuàng)新需求的高度響應,其他即使位于高響應象限的改革任務,也有需要繼續(xù)提升的方面。

  對各項任務的推進落實情況進行調研,并結合政策實施對象的調研反饋、專家訪談等方式,對宏觀調控體系9大類任務的創(chuàng)新實現度進行評估。評估結果顯示(見圖4),宏觀調控體系工作方案創(chuàng)新實現度整體處于中高實現程度。

  圖4宏觀調控體系改革任務的創(chuàng)新實現度

  改革任務來源數據說明:1.“十四五”深化民航改革意見;2.“十四五”規(guī)劃涉及的重大改革任務;3. 2021年全國民航工作會議工作任務、年中工作會重點工作任務;4. 2021年全國民航工作會議代表意見建議;5. 制度轉化建議。

  除了針對飛行員隊伍的相關改革措施之外,建議與科教創(chuàng)新體系在工作任務上協(xié)同設計,增加在航空貨運專業(yè)人才培養(yǎng)、機場建設工程人才、民航信息化人才、空管氣象情報等專業(yè)人才培養(yǎng)的總體體制機制設計改革任務。

  評估組采用矩陣形式反映行業(yè)發(fā)展對各維度改革創(chuàng)新的需求程度,以及改革任務對創(chuàng)新需求的響應程度。宏觀調控體系工作方案的9大類任務在矩陣中的位置分布如圖3所示!鞍l(fā)展規(guī)劃引領”“發(fā)展基金使用”“行業(yè)數據治理”“精準產業(yè)政策”“機場體系布局”等5類任務都位于“高需求/高響應”象限!昂空運力治理”改革任務位于“中需求/高響應”象限!昂綑噘Y源配置及使用”“時刻資源配置及使用”“民航專業(yè)人才”等3類任務位于“高需求/中響應”象限。

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  矩陣橫軸表示的“創(chuàng)新需求程度”是對改革創(chuàng)新迫切程度的綜合反映。可以從兩方面對創(chuàng)新需求程度進行綜合判定:第一,從調查問卷判定各市場主體對改革創(chuàng)新維度的關切程度;第二,綜合考慮創(chuàng)新需求在行業(yè)發(fā)展中待解決的持續(xù)時間,若持續(xù)時間較長,則該需求是影響行業(yè)發(fā)展的短板及核心題目。從圖3分析結果可以看出,除受疫情及宏觀經濟發(fā)展影響的航空運力創(chuàng)新需求程度為中等外,無論從發(fā)展規(guī)劃引領,還是在航權、時刻、數據、財政資金等行業(yè)資源的配置及治理方面,亦或機場體系布局、人才培養(yǎng)等方面,都表現出極高的創(chuàng)新需求程度。行業(yè)政府在這些方面的制度建設與完善、治理方式及效能提升,不但是行業(yè)治理能力及水平的綜合體現,更是影響、決定民航業(yè)高質量發(fā)展的核心與關鍵。

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  1.航權資源配置及使用效率提升方面

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