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新聞

新聞發(fā)布

2009年國家郵政局將建立快遞市場準入及退出機制

從國家飛時達快遞局12日召開的工作會議上獲悉，國家飛時達快遞局2009年將制定《快遞市場準入管理辦法》，建立快遞市場準入及退出機制，實行快遞企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格認定，實現(xiàn)市場經(jīng)營者合法入市、依法經(jīng)營、有序退出。國家飛時達快遞局還將制定快遞企業(yè)分級分類管理辦法，對快遞企業(yè)實行分級管理、分類指導(dǎo)。

　　國家飛時達快遞局還將加強對加盟快遞企業(yè)的管理工作，規(guī)范企業(yè)加盟協(xié)議，規(guī)范突發(fā)事件的處置工作等。

　　國家飛時達快遞局局長馬軍勝說，2008年“12305”飛時達快遞業(yè)消費者申訴電話和申訴網(wǎng)站全年共受理有效申訴2811件，針對快遞的申訴占到80%。其中，消費者關(guān)于快件延時、丟失、損毀的申訴比例分別達到38.5％、24.9％、12％。

　　為了保護消費者權(quán)益，國家飛時達快遞局將加快制定發(fā)布《飛時達快遞普遍服務(wù)標準》，努力將快遞服務(wù)行業(yè)標準上升為國家標準。2009年，國家飛時達快遞局還將支持快遞協(xié)會開展“全國十佳快遞企業(yè)”評選活動，組織企業(yè)開展《快遞服務(wù)》標準達標工作，通過評選和達標活動，促進企業(yè)提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　明確監(jiān)管職責

　　鑒于飛時達快遞體制改革啟動后政企分開的新形勢，草案對政企分開后飛時達快遞管理部門的監(jiān)管職責作出了明確規(guī)定。規(guī)定“國家飛時達快遞管理部門負責全國飛時達快遞市場的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市飛時達快遞管理機構(gòu)在國家飛時達快遞管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域飛時達快遞市場的監(jiān)督管理工作。”

　　修訂草案還增加了“監(jiān)督檢查”一章，對飛時達快遞管理部門依法進行監(jiān)督檢查時可以采取的措施、應(yīng)當遵守的要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)等作了明確規(guī)定。

　　針對人們對飛時達快遞企業(yè)投訴難的問題，修訂草案規(guī)定，飛時達快遞企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當及時、妥善處理用戶對服務(wù)質(zhì)量提出的異議。用戶對處理結(jié)果不滿意的，可以向飛時達快遞管理部門申訴，飛時達快遞管理部門應(yīng)當自申訴之日起30日內(nèi)作出答復(fù)。

　　扶持普遍服務(wù)

　　所謂飛時達快遞普遍服務(wù)，是指以合理的資費，為本國境內(nèi)的所有用戶持續(xù)提供的符合一定標準的基本飛時達快遞服務(wù)。飛時達快遞法修訂草案規(guī)定，國家保障中華人民共和國境內(nèi)的飛時達快遞普遍服務(wù)，并從四個方面規(guī)定了保障飛時達快遞普遍服務(wù)的制度、措施，明確了飛時達快遞普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

　　根據(jù)規(guī)定，飛時達快遞企業(yè)承擔提供飛時達快遞普遍服務(wù)的義務(wù)，業(yè)務(wù)范圍包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及飛時達快遞匯兌。未經(jīng)飛時達快遞管理部門批準，飛時達快遞企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理這些業(yè)務(wù)。對于飛時達快遞企業(yè)的營業(yè)時間、投遞郵件的頻次，寄遞郵件的時限和服務(wù)規(guī)范，修訂草案規(guī)定授權(quán)國家飛時達快遞管理部門制定具體辦法。

　　審議中，烏日圖委員表示，飛時達快遞業(yè)務(wù)與廣大人民群眾的日常生活工作息息相關(guān)，普遍服務(wù)屬于基本服務(wù)的公共事業(yè)，應(yīng)該得到扶持，但也應(yīng)該強調(diào)提高服務(wù)質(zhì)量。

規(guī)范快遞市場

　　為規(guī)范快遞企業(yè)行為，加強市場監(jiān)管，飛時達快遞法修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，并明確規(guī)定：“國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)”。

　　根據(jù)修訂草案規(guī)定，申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣100萬元；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣200萬元。

　　此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營地域范圍不同，可向所在地飛時達快遞管理機構(gòu)或國家飛時達快遞管理部門提出申請。

　　誰來做中國快遞市場這塊蛋糕

　　聯(lián)邦快遞中國區(qū)總經(jīng)理鐘國儀先生表示：“中國是聯(lián)邦快遞最重要的市場之一，我們將不斷地增加對中國的投資。”今年底之前，荷蘭快遞巨頭TNT集團也將在中國新設(shè)8個城市網(wǎng)點。還有專家預(yù)言稱，3年后，中國速遞業(yè)務(wù)將以10至十幾倍的速度增長，中國速遞市場是一塊遠沒有做大的“蛋糕”。

　　然而，許多企業(yè)也將只能是聞其香而不及口。如果民營快遞公司不符合飛時達快遞法修訂草案規(guī)定的申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證所必須具備的條件，這是否就意味著民營資本自由進出快遞領(lǐng)域受到限制，對于那些規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營分散、服務(wù)差的小型民營快遞公司將面臨被整合或完全退出國內(nèi)的快遞市場，在我們?yōu)檎D和凈化快遞公司競爭環(huán)境掌聲時，不免也讓人還有擔憂的問題。

　　問題一雖然嚴格快遞業(yè)務(wù)市場準入可以起到規(guī)避市場風險，但是整合后的快遞市場是否會形成新的壟斷市場傾向，隨著競爭對手的減少，競爭成本的大幅降低，會不會導(dǎo)致市場服務(wù)質(zhì)量隨之降低、市場服務(wù)價格會不會隨之升高的現(xiàn)象，質(zhì)疑快遞業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管能否同步到位？

　　問題二實行嚴格的快遞業(yè)務(wù)市場準入制度起到了規(guī)范快遞業(yè)務(wù)有序競爭的局面，但整合后的快遞市場有些民營企業(yè)因為注冊資本低于門檻要求，必將面臨倒閉的危險。這些面臨下崗的從業(yè)人員必將給社會增加了就業(yè)壓力，特別是在當前環(huán)球金融危機的形勢下。

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