迪拜空運-政府要“斷奶” 專家：民航業(yè)補貼關鍵是要規(guī)范

　　根據(jù)中國政府網(wǎng)消息，11月12日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議并講話，國務委員、國務院國有企業(yè)改革領導小組副組長王勇出席會議并講話。會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

　　會議要求，要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會精神上來，以高度的政治責任感和使命感，堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。

　　現(xiàn)狀：中國航線補貼每年過百億

　　此前CADAS關于航線補貼的一份報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016/17年我國政府、民航局支出的航線補貼總額已超過百億人民幣。

　　對不少航司來說，甚至無法依靠自身獨立實現(xiàn)盈利。盈利靠補貼，已是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。

　　根據(jù)國航、東航、南航、海航、春秋航空、吉祥航空、華夏航空7大上市航空公司的2019年半年度報告統(tǒng)計，僅上半年，這7家航空公司就分別獲得17.49億元、29.76億元、18.43億元、10.43億元、4.19億元、1.98億元、1.5億元的政府補貼，合計達83.8億元。

　　同期，這7家航空公司的利潤總額為97.05億元。如果扣除政府補貼，它們的利潤合計只有13億多。

　　國外：日本政府的補貼形式

　　對于國際航線補貼，國外政府補不補以及怎么補的問題，民航資源網(wǎng)專家李瀚明以日本政府的實踐為例，給出了明確的答案：該補。但李瀚明也強調(diào)，日本人在補貼中秉持的“抓住最需要補貼的地方，分析其痛點”、“以綜合補貼取代貨幣補貼、以長期計劃取代短期補貼”、“以補貼消費者取代補貼經(jīng)營者”的思路，配合良好的中央-地方合作和跨部門協(xié)作，使得日本的航線補貼達成了極佳的效果。

　　另一方面，“補貼學生海外旅行”、“補貼企業(yè)出國參展”、“補貼航空貨物出口”這幾大針對性極強的操作，可以說是避免了“花錢送國人出國”這一國內(nèi)批評者對航線補貼最經(jīng)典的指摘，可謂是日本決策者應對公眾壓力，對政策進行微調(diào)，做事不落人口實的良好例子。

　　對于國內(nèi)最希望的“招商引資”和“提升城市形象”，日本人則是利用強大的駐外使領館網(wǎng)絡，通過打造“投資日本”這一品牌，將海外使領館變?yōu)閲鴥?nèi)城市的天然引資窗口。因此，在發(fā)展地方機場的航線上，有著來自中央政府和駐外使領館的大力支持，從而可以從容的發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，避免浪費公帑。

　　專家：全取消補貼不現(xiàn)實、不經(jīng)濟關鍵是要規(guī)范

　　針對民航業(yè)的政府補貼問題，民航資源網(wǎng)專家林智杰表示，當前階段，民航業(yè)還是有比較嚴重的“補貼依賴癥”。所以，如果完全取消補貼，整個民航業(yè)有可能會陷入整體虧損。

　　林智杰指出，民航業(yè)是公共基礎行業(yè)，大城市要依靠大飛機參與全球競爭，中型城市要依靠窄體機開通航線招商引資，很多邊遠地區(qū)要依靠支線飛機通勤，所以完全取消補貼既不現(xiàn)實、宏觀來看也不經(jīng)濟。關鍵是要規(guī)范。

　　林智杰表示，我們要考慮的是怎么補才更有效果，才能“花小錢辦大事”。比如傳統(tǒng)的國際航線補貼是按航班量補，還設置最低門檻，比如必須飛夠180班，那么航司為了拿補貼也只能硬著頭皮飛，就會出現(xiàn)“花錢買空座、人人睡臥鋪”的非理性現(xiàn)象。而如果按“人頭+中轉(zhuǎn)人頭”給錢，允許航司不斷優(yōu)化航線，全力構(gòu)建樞紐，可能效果更好。